民进中央：实现乡村振兴，推动城乡人才双向流动是核心
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“在多次深入农村调研中，深刻感受到实现乡村振兴必须有效改变农村生产要素向城市单向流动的趋势，推动城市生产要素向农村流动。其中，核心是人才要素的流动。”全国政协委员、民进山西省委会副主委焦斌龙告诉记者，《关于进一步推动城乡人才要素融合发展的提案》是民进中央提交本次会议的重点提案，也是自己多年关注的城乡协调发展问题。
全国政协委员、民进山西省委会副主委焦斌龙。本人供图
2018年，焦斌龙开始担任全国政协委员。五年来，他提交个人提案23件，先后就城乡发展中乡村消失、扶贫产业同质化、产业扶贫风险防范、生活垃圾处理和城乡老年贫困、空巢老人养老问题等建言献策。“提案得到很好的办理，大多数提案转化为了国家相关的政策。”
“我在农村长大，后又在城市工作，亲历了我国快速城镇化过程中城乡发生的巨大变化，深有感触。”焦斌龙告诉记者，城镇的快速发展，伴随大量乡村的消失和农村“空心化”、老年化现象。
在调研中，焦斌龙在普通农村经常见到的都是白发苍苍老人，很少能见到中年人和年轻人，中年人要么外出打工，要么陪孩子到城市上学或者照看孙子，年轻人结婚时倾力到县城买房搬到城市居住。
“在经济比较好的农村，由于有产业企业吸引，形成了相对的人口集聚区，基础设施和公共服务设施相对齐全，相邻地区人员在此就业，城市人才在此经商，城乡人才的融合较好。”焦斌龙表示，本提案就是基于此而提出的。
焦斌龙介绍说，提案中对阻碍城乡人口双向流动的因素概括了三个方面：一是农村基础设施和公共服务仍存在突出短板，比如农村医疗、养老、教育等公共服务与城市相比差距较大，公共交通、看病买药、家政服务等生活方面的便利度相比城市较为落后等。
二是农村产业发展对城市生产要素的吸引力低，比如城市工业和服务业相较于乡村产业而言生产率更高，从而导致潜在报酬较高，吸引力相对更大等。
三是人才返乡下乡创业支持不够，大多地方性的创业优惠政策知晓度低，缺乏相应的服务机构指导帮助创业的项目选择、开业指导、跟踪服务等，同时，企业开办、运营等各个环节的创业隐性成本较高，这也增加了人才返乡下乡创业的难度。
对此，焦斌龙表示，可以重点从以下几个层面着手解决：首先加快发展农村生活性服务业，提升基础设施建设和公共服务供给。具体而言，可以积极引入并规范社会资本进入农村生活性服务业，培育规模化的领军企业；注重发展针对青年人的农村生活性服务业，提升农村人才生活环境；引导返乡下乡创业人员开展家政服务、物流配送等事业，推动资本、技术、人才等生产要素向农村集聚。
其次深化农业农村改革，提升产业质量效益和竞争力。着力推动土地朝着适度规模经营的方向流转，同时降低土地流转成本，推动农村发展多种形式的适度规模经营。进一步落实一二三产融合发展政策，发展乡村旅游业和文化创意产业等特色产业，加快建立农业社会化服务体系。
第三加大返乡下乡人员创业支持力度。焦斌龙分析说，可以大力开展创业教育和宣传，培养年轻一代的开拓创新意识，增强创业意愿，加大创业政策扶持和创业资源支持力度，着力降低企业开办、运营等各个环节的创业隐性成本负担；可以加强职业培训，提高人才的创业素质和能力；可以完善基础设施和创业条件，为返乡下乡人员创业获取经济收益提供保障。
第四着力营造激发人才创业热情的社会氛围。焦斌龙指出，可以大力提升农村创业榜样的示范效应，从资金、技术、人才等方面着力扶持返乡下乡创业榜样，利用各类新闻媒体宣传创业榜样，促进创业榜样与返乡下乡人员的互动交流。
此外，焦斌龙还告诉记者：“返乡就业人员的身份认定和权益保护，对吸引人们返乡具有重要影响。”他举例说，比如城市人才返回原籍或者到农村创业，能否享受农村要素的相关权益？能否成为农村集体组织成员？投资农村集体资产的权益如何有效保护？“这些问题都需要在农村改革中有效解决，才能够调动城市人才向农村流动的积极性。”
来源：中国青年网，作者王龙龙，图片来自网络。
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